记者 陈璐瑶 通讯员 应子峰 　2025-12-30 15:15

　　

　　潮涌东海，开放先行；改革攻坚，动能澎湃。回望五年奋斗路，在普陀这片发展热土上，改革与开放是贯穿始终的时代强音。

　　五年来，我区紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，以一系列牵一发动全身的重大改革为牵引，在大宗商品贸易、海事服务、政务效能、民生保障等领域多点突破、纵深推进，交出了一份“高质量发展、高效能治理、高品质生活”的“改革答卷”。

　　以改革破局

　　筑牢开放经济“压舱石”

　　改革是破解发展难题的“金钥匙”，更是稳驭开放经济的“压舱石”。五年来，一批关键领域的改革“拼图”精准落位，系统重塑着普陀的发展动能与核心竞争力。

　　抢抓全国首个大宗商品资源配置枢纽落地舟山的契机，我区持续拓宽开放“门户”、做强枢纽功能：率先在省内出台QFLP境内股权投资暂行办法，提升跨境投资便利化水平；开展“不落地购汇”业务并完成首单试点；推动高端动物蛋白进口贸易通道常态化运行，依托进口活体水生生物暂养基地，让“洋海鲜”在普陀先“落脚”再游向长三角……截至目前，全区已累计形成并复制推广自贸区制度创新成果超20项，集聚大宗商品贸易企业近1500家，普陀保税油年加注量、结算量分别占全国的15%、40%，实现大宗商品贸易额超1300亿元，彰显出强劲的贸易活力。

　　港口能级在浪潮中持续“拔节”。如今，虾峙门航道内巨轮穿梭、繁忙有序，国际虾峙门中国(普陀)航运服务产业园发展定位愈发清晰，普陀山机场成功升格为国际航空港，将普陀的“海岛客厅”直接搬到了世界面前。数据见证跨越：目前，普陀港口货物吞吐量预计从“十三五”末的9250万吨增长至14300万吨，增幅超54%。

　　产业焕新的“普陀速度”同样令人瞩目。“十四五”期间，全区积极作为，完成了全省首套船用二氧化碳捕集装置实船安装，建成全省首艘甲醇加注船舶；上线全国首个LNG报价系统，发布首个浙江LNG价格指数，打破相关领域价格话语权空白；加快推进万邦未来船舶运维基地建设，打造全球船舶修理“巨轮进车间”首台套；组建中国绿色修船国际认证创新联盟，推动万邦重工与挪威船级社合作开展船舶维修碳足迹评估体系工作，引领船舶行业向绿色、可持续方向发展。同时，依托“百支创新团队入舟”工程广纳贤才，促进创新链、产业链、人才链深度融合、相互赋能。

　　以改革提效

　　打造最优开放“软环境”

　　开放的高地，离不开营商环境的沃土。我区坚持向改革要效能、以服务暖企心，锚定“服务最优、成本最低、效率最高”目标，持续擦亮开放发展的“软环境”金字招牌。

　　打造“一站式”海洋政务服务平台，创新“先供船、后报关”监管模式，将保税润滑油供船全流程压缩至24小时内完成，效率提升50%以上；创新开拓“低空+海事服务”应用场景，完成全国首单外岛油样低空送检任务，外岛样品递送成本缩减至原本的十分之一；创新外籍船员“换班一类事”联办模式，换班时间从7天压缩至1天，国际船舶滞港时间减少约6小时……“十四五”期间，一项项务实举措，汇聚成提升港口运营效率、优化通关便利的强大合力，持续增强普陀口岸的吸引力。

　　以项目之进促发展之稳。我区出台了重大项目无障碍施工机制，开展重大项目“拔钉清零”提速建设百日攻坚行动，从项目审批到落地建设，形成了一套全周期、高效率的要素保障体系，让优质项目“落地生根、开花结果”更加顺畅，全区省“千项万亿”工程项目开工率达100%，为经济发展注入了强劲动力。

　　如何解决海岛群众办事难？我区创新推行“村事社办”城乡集成服务机制，探索出“事不回岛村事社办”的试点工作新模式，将高频事项整合纳入2至3个“全科窗口”。目前，已精简镇街前台窗口24个，实现90%以上民生事项在镇街就近办理，低保申请、社保补贴申领等跨部门事项“一窗受理”，办理平均时长缩短30%。

　　以改革暖心

　　共享开放发展“新成果”

　　“在岛上就能看上专家号，养老服务也送到家门口，这样的日子越来越有奔头！”东极镇居民李阿婆的话，道出了我区改革的民生温度。五年来，我区把改革红利一点点装进百姓口袋，让海岛生活既有温度、更有质感。

　　民生服务的“普陀答卷”厚重而温暖：成功创成全国学前教育普及普惠县(区)、全国义务教育优质均衡发展县(区)，创新开展“共富方舟·健康守护”“同心护‘宁’”安宁疗护等行动，打造“3+1”民生服务综合体，筹集保障性租赁住房，实施特困人员区域集中供养改革……从本岛到离岛，群众享受到越来越均衡、优质的基本公共服务。

　　共同富裕的“普陀路径”也越走越宽。全区102家“共富工坊”遍地开花，创造就业岗位超5000个，让群众实现“家门口就业”；打造“没有围墙的创业园”，完善创业扶持政策，让“创业有门、就业有路”成为海岛新常态；入选省级航运服务集聚区建设试点和低空经济“先飞区”联岛试点，有效实现物流进岛与农产品出岛双向畅通，为海岛经济发展注入新活力；零工驿站开到东极、虾峙等偏远海岛，让岛上青年“出门即可上班”，真正实现“岛居不孤岛”。

　　“十四五”期间，文化领域亦结出累累硕果：沈家门渔港小镇入选浙江省入境旅游创新发展先行片区试点，“星辰大海上的天空之城”研学项目入选文化和旅游部提质培优实践创新项目，打造“海岛篮球赛事之城”获评长三角地区体育消费新场景优秀案例，“里斯本丸”文化活化项目入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单，普陀的国际知名度与品牌影响力稳步提升。

　　这条改革之路，以开放激发活力，以改革驱动发展。面向未来，我区将继续扬改革之帆、挥开放之桨，在高质量发展的航道上破浪前行，为浙江“两个先行”与长三角一体化发展贡献更多智慧与力量。

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