千岛潮涌，民生作帆。推进基本公共服务一体化改革，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键抓手，更是省委、省政府赋予普陀的重大政治任务。三年来，我区牢记殷殷嘱托，恪守“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”改革主线，推动海岛民生变革从单点突破走向全域成势，公共服务供给从基础兜底迈向优质普惠。

　　聚力破局攻坚

　　补齐民生短板

　　普陀海岛众多，地理分隔带来公共服务供给成本高、资源分散、城乡差距明显等现实难题。三年来，我区坚持问题导向，把群众急难愁盼作为攻坚主战场，统筹顶层谋划与部门协同，依托“小岛迁、大岛建”主线重塑公共服务空间布局。

　　我区实施“撤扩并举、动态适配”策略，新建扩容一批学校，通过登岛家访、码头接送、寄宿保障等暖心举措，有序引导学生向大岛优质学校集中，实现义务教育阶段学生全部在大岛就读。针对年轻家长对优质托育的需求与普惠托位紧缺之间的矛盾，我区深化“托育教育一体化”办园模式，公办园托育服务实现区域全覆盖。

　　为有效缓解岛际群众就医奔波之苦，我区在做强区级医院与中心大岛医疗机构的同时，持续优化基层卫生室布局，深化“山海”协作，搭建“海陆空”三位一体急救体系，推动基层就诊率、县域就诊率稳步提升。

　　聚焦海岛深度老龄化现状，我区优化养老资源布局，稳妥撤并小岛小型养老机构，推进老年人迁居集中供养，搭建助餐配送网络，落实养老爱心卡、老年意外险等保障举措，让离岛老人搬得安心、居家老人过得舒心。

　　在就业领域，我区着力破解季节性用工矛盾，建设海岛零工驿站，把用工岗位送到码头一线，在海岛工地设立劳资维权站点，稳定就业大盘。同时，住房、交通、政务服务同步发力，打破公租房户籍壁垒，扩容保障性住房；升级路网码头，推动城乡公交、客货邮融合提质；推行村事社办、离岛代办，让群众办事无需跨海往返……全区上下迎难而上、聚力攻坚，海岛群众对优质民生服务的美好期盼，正一点点绘成触手可及的共富实景。

　　深耕特色创新

　　打造共富样板

　　在补齐短板的同时，我区立足海岛特质大胆探索实践，一批辨识度高、可复制推广的标志性改革成果持续涌现，多项工作获评国家、省级典型案例。

　　“共富方舟”健康守护行动应声落地，以往的“群众跑医院”转为“医生上小岛”，截至目前常态化巡航诊疗服务惠及群众超4.5万人次。同时，该行动拓展形成“10+N”综合服务矩阵，将医疗、普法、惠农、文化服务一并送到海岛群众家门口。今年，“共富方舟”提质升级，将280余名小岛群众集中接到本岛享受优质体检服务，便民惠民效应持续放大。

　　我区还创新打造“没有围墙的创业园”，盘活闲置农房与山海资源，培育乡创客群体，探索“一地生四金”共富模式，牵头制定市级地方标准，带动村集体经济增收和群众就近就业；养老领域打造“守望时光里”支老项目，引入社会组织、志愿者与慈善资源，构建多元共治支老体系，推广银龄互助养老模式；海岛客货邮入选国家级农村客货邮融合发展典型案例，获省重大改革优秀奖，全区岛际物流成本显著下降，低空配送网络打通小岛应急物资输送通道。

　　学校食堂自主供餐、养老机构开门办院、三级医养结合体系建设、“渔港小哥·潮汐无忧”新就业群体服务、安宁疗护、家庭签约律师、殡葬智慧监管等一批“小切口”改革持续落地，将优质服务延伸至家庭最小单元。民生综合体等多项经验纳入全省改革复制推广清单，形成多点突破、品牌集群的改革格局。

　　着眼常态长效

　　筑牢改革治理根基

　　三年改革实践证明，海岛公共服务一体化不是一次性项目攻坚，而是一场重塑资源配置模式的系统性治理变革。

　　我区坚持系统思维，健全“月调度、季评估、年对账”闭环推进机制，统筹落实省、市改革任务，动态优化编制、人才等要素配置，推进教师、医务人才县域一体化流动，推动编制资源向基层一线倾斜。

　　同时，始终把握“尽力而为、量力而行”原则，兼顾政府主导与社会参与，鼓励社会组织、志愿者、市场主体共同参与民生供给，激活公益助老、乡创发展的内生造血能力，摒弃“撒胡椒面”式粗放供给，建立与人口流动相匹配的动态资源调配机制。

　　据统计，我区通过资源整合、机构盘活、集中采购增效，累计节约财政资金1.23亿元，城乡居民收入倍差持续收窄，海岛民生底线越筑越牢。

　　在总结实践经验基础上，我区坚持以群众感受作为检验成效的标尺，持续倾听群众诉求，把成熟做法转化为制度规范，围绕养老阵地、幸福食堂、小岛渔农民住房保障等领域，出台一批规范性文件，推动试点经验标准化、制度化。

　　下一步，我区将聚焦群众急难愁盼，聚焦缩小“三大差距”，聚焦“一老一小一弱”重点群体，推出更多“小切口、大民生”的改革实践，以“一体化”之笔持续绘就海岛共富新画卷，为高质量发展建设共同富裕示范区提供更多可复制、可推广的普陀经验和普陀样本。

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