记者 励佳 　2026-01-28 09:12

　　

　　东海之滨潮声激荡，改革攻坚步履铿锵。2025年，我区锚定重点领域精准发力，破解发展难题，推动一批惠企利民举措落地见效，全面深化改革呈现重点突破、整体推进、亮点纷呈的态势，为高质量发展注入强劲动能。

　　锚定改革重点领域

　　激活发展内生动力

　　2025年，我区立足海洋资源禀赋与产业实际，聚焦制度创新、开放提升、科技创新等关键领域深化改革，以重点突破带动全域发展能级跃升。

　　围绕大宗商品资源配置枢纽建设，我区编制完成《中国(浙江)自由贸易试验区普陀区块大宗商品资源配置枢纽建设方案》。9月，《普陀区航运服务集聚区专项支持政策》正式出台，从培育主体、数字化转型、绿色发展等维度提出17条举措，为航运服务业注入新动能。

　　开放能级持续提升。率先在全省出台QFLP境内股权投资暂行办法，落地“不落地购汇”首单业务；打造高端动物蛋白进口贸易“普陀样板”，打通高值产品常态化进口通道；首创“先供船后报关”模式，将保税润滑油供船全流程压缩至24小时内，效率提升超50%；试点“地检融合”警务模式，创新外籍船员换班离境“一类事”改革，提升国际船舶通关效能。中国修船(普陀)价格指数、中国内贸化学品航运市场景气度指数的发布，进一步凸显了普陀的行业话语权。

　　科技创新多点突破。创新实施高层次人才校企“互聘共享”机制，选聘19名“科技副总”入企赋能、3名产业教授入校授课，推动智力资源高效流转。中远海运重工成功获批全省船舶行业首家“国家企业技术中心”，普陀国际健康产业中心跻身省级科技企业孵化器行列，普陀海洋研究中心发布30项“先用后转”科技成果。全年新增省级科技型中小企业60家、省先进级智能工厂2家、省级智能工厂1家，3家企业入选省生产制造方式转型示范项目。

　　文旅融合向深向实。沈家门渔港小镇入选入境旅游创新发展先行试点，通过改造提升、整合重塑、文脉挖掘、时尚活化四大路径，推动渔港文化与入境旅游深度交融。东港街道把握“孤独的大树”网红契机，打造“抱树计划”特色咖啡店，使抛荒地蝶变为“轻度假”空间。“星辰大海上的天空之城”研学项目入选文旅部提质培优实践创新项目；成功创成1个省级非遗体验点、2家省级非遗茶空间；“里斯本丸”文化活化项目入选省级文化基因激活工程标志性项目；昌正菜场阅读驿站成为全省首家海岛农贸市场图书馆。

　　破解堵点难点制约

　　打通发展关键脉络

　　近日，一架搭载38公斤淡水的无人机掠过虾峙附近海域，精准抵达航行中的“国电17”散货船——这是我区以“低空+客货邮”融合模式重塑海岛物流生态的生动一幕。针对山海阻隔的物流瓶颈，我区抢抓低空经济“先飞区”试点机遇，建成2个区级无人机公共起降场，开通本岛至六横、东极两条常态化低空物流航线，累计飞行800余架次，将紧急药品送达时间从1小时缩短至25分钟，保税油品送检费用从2000元降至200元。半升洞综合服务站开通5条客货邮合作线路，实现海岛快件“当天达”，单件配送成本降幅达77.5%，切实破解了海岛群众“收发件难”。

　　以新业态破解物流堵点的同时，我区更以体制机制创新优化营商环境。完成招投标行政监管职能划转，构建“发改综合协调+行业全过程监管+平台服务”协同机制；聚焦重大项目建设，深化要素保障改革，建立无障碍施工机制，开展“拔钉清零”百日攻坚，破解项目落地梗阻。

　　针对跨部门办事繁琐、离岛不便等痛点，创新推行基层“全科窗口”改革，实现低保申请、社保补贴等事项“一窗受理”，办理时长缩短30%；在沈家门街道中大社区、桃花镇推行“事不回岛、村事社办”机制，以数据跑路替代群众跑腿。同时，普陀以生态赋能高质量发展，建设省级环境健康友好创新试点，探索建立明星产品环境健康友好自评价体系。普陀海洋生态保护修复项目入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例。

　　社会治理亮点纷呈。成立全省首个远洋渔业劳动争议调解委员会，创新“易企管家”“普渔盾”监管服务品牌，涉企行政执法工作获司法部刊发推广；深化“红动蓝湾”全域党建，推动“航行的支部”海上党建焕发新活力，构建契合海岛实际的治理体系。

　　抓实惠企利民举措

　　厚植民生发展底色

　　在正山智能制造科技股份有限公司二期智能化加工中心，工业机器人精准作业，全流程智能化生产已然实现。作为“老字号”紧固件领军企业，其顺利转型得益于我区“一企一策”的精准扶持。2025年，我区全面推行该机制，首批确定108家重点企业入库培育，通过实地走访、座谈交流直面诉求、解决难题。针对正山智能，按照智能工厂培育路径，以数据驱动生产流程再造，实现全方位融合升级。

　　同时，我区积极构建海岛特色高质量就业创业体系，深化“没有围墙的海岛创业园”建设，构建以两大核心园区为中枢、9个延伸园区为支点的服务网络，其规范已成为市级地方标准。该模式已带动3700余名高校毕业生及农村闲散劳动力就业创业，助力村集体经济年均增收超35%。大黄杨尖乡创共富联合体入选全省乡村片区组团发展典型案例，我区连续七年获评省乡村振兴战略实绩考核优秀单位，荣获全省首批“神农鼎·银鼎”。

　　民生服务持续升级。教育领域，创成全国学前教育普及普惠县(区)、全国义务教育优质均衡发展县(区)。社会保障方面，实施特困人员区域集中供养改革，“守望时光里”项目获省慈善奖，实现社会救助“全域通办”。医疗卫生方面，深化“固定+流动”巡回诊疗，创新开展“同心护‘宁’”安宁疗护行动，推进人才“县乡村一体化”管理改革。此外，还建立了“渔港小哥·潮汐无忧”新就业群体保障体系，推出“家庭签约律师”服务模式，“好医到家”“安全文明乘梯一件事”等微改革精准对接群众需求。

　　一系列改革举措落地生根，发展成果不断涌现。2025年，我区多项省级以上试点成功落地，其中“打造‘没有围墙的海岛创业园’，探索城乡一体化高质量就业创业‘示范区’”入选人社部试点事项清单，新增低空经济“先飞区”、航运服务集聚区、人工智能助力教育教学改革等19个省级试点。多项改革实践跻身典型案例，完善陆海空“客货邮”融合物流体系做法入选国家级农村客货邮发展典型案例，党建赋能海上“融治理”相关做法入选全国党建创新成果优秀案例，“里斯本丸”国际传播案例入选全国国际传播创新案例。“海岛篮球赛事之城”建设获评长三角地区体育消费新场景优秀案例。

　　凭海筑基，以改赋能。未来，我区将持续以改革为笔、以实干为墨，在东海之滨的广袤天地间深耕不辍，绘就高质量发展的崭新画卷。

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