记者 陈璐瑶 张涵柯 胡凡 　2025-12-15 09:53

　　

　　今年是“十四五”规划收官之年。12月12日下午，我区举行三场普陀区高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，展示“十四五”时期普陀经济发展、民生公共服务、改革开放创新等方面的突破性成就，并回答记者提问。

　　记者从发布会上获悉，“十四五”时期，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，全面贯彻省委“132”总体部署、市委“985”行动和区委“6+6+6”行动要求，牢记嘱托、砥砺奋进，扎实推进现代化新普陀建设，在现代化新普陀建设的征程上，交出了一份经济稳健增长、民生福祉充盈、创新活力迸发的高质量发展答卷。

　　向海图强

　　海洋经济引擎动能澎湃

　　首场发布会聚焦普陀经济发展“硬核实力”，用数据勾勒出五年间的跨越式发展轨迹。“我们坚持向海图强、陆海统筹，聚力强实体、攻项目、优环境，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”区发改局党组书记、局长何俊杰在发布会上介绍，五年来，普陀区地区生产总值从2020年的439亿元稳步提升至2024年的488亿元，2025年有望突破500亿元大关，呈现加速向好、质效双升的态势。

　　普陀“十四五”经济答卷中，最亮眼的底色是“海洋蓝”。海洋经济增加值占GDP比重年均提高1个百分点，2024年已达74%，领跑全省，海洋经济“主引擎”地位愈发凸显；2025年全区规上工业增加值增速已连续三个季度保持全省第一，实体经济根基进一步夯实。

　　传统优势产业的“蝶变”与新兴产业的“崛起”，共同构筑起普陀产业的“四梁八柱”。在船舶与海工装备领域，普陀外轮维修量占全国四分之一，国际豪华邮轮、新能源船舶等高附加值业务持续扩容，完成多项“首制首创”项目；船舶与海工装备产业集群成为全省两大核心区之一，产业规模占全省25%，集群规上产值实现翻番。更值得关注的是，绿色修船“普陀经验”入选国务院第六批向全国复制推广的改革成果，实现了从“普陀修船”到“普陀标准”的跨越。

　　“一条鱼”产业链不断延伸。我区水产品产量和产值居全省第一，远洋渔业产量约占全国15%、全省45%。从深海捕捞到精深加工，从冷链物流到休闲渔业，实现了从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”的价值跃升。

　　新兴产业亦蓬勃发展。海洋旅游连续6年入选全国市辖区旅游综合实力百强区，海岛篮球赛事之城赛出发展新路径，成功构建“以赛促消、以赛兴旅”的发展新模式；清洁能源产业构建起火、风、光、潮、氢、油、气一体的全产业体系；大健康产业累计引进企业150余家，形成以细胞技术为特色的发展路径。

　　创新动能持续注入发展血脉。五年来，普陀研发投入持续加大，创新平台能级不断提升，中远海运重工获评全省船舶领域首家国家企业技术中心，普陀国际健康产业中心成为全市唯一省级专业型科技企业孵化器。“我们坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力补齐科创短板，为经济高质量发展注入强劲动能。”区经信局党组成员、副局长张渊表示。

　　技术攻关成果显著。中远海运重工、舟渔公司2个项目获中央引导地方科技发展项目立项；3个项目入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划。创新主体队伍不断壮大，“十四五”期间新认定省级高企研发中心8家、省级科技型中小企业221家、国家高新技术企业53家，为“普陀制造”向“普陀智造”转型提供源源不断的智力支撑。

　　面朝大海，普陀的开放之路越走越宽。五年来，普陀立足国内国际双循环重要节点，以改革促开放、以开放促发展，大宗商品贸易能级跨越提升，2025年预计贸易额超1200亿元；保税燃料油加注量、结算量分别占全国15%和40%；港口货物吞吐量年均增长10.3%，2025年，预计突破1.43亿吨。

　　外贸实现量级突破，“十四五”期间出口额连续跨越四百亿、五百亿元大关，从2021年的395亿元跃升至2025年的530亿元。每年组织近80家次水产企业出海拓市，让“普陀味道”走向世界。区海洋经济发展局党组成员、区海洋经济发展中心主任丁欢在介绍渔业开放合作时指出：“远洋渔业入渔国拓展至7个，宁泰公司、平太荣集团等企业国际履约评估连年位居全国前列。一条从近海走向深蓝的渔业发展之路越走越宽广。”

　　项目建设成为发展“强引擎”。“十四五”以来，全区累计完成固定资产投资超900亿元，年均增长8.6%，并于2024年获省政府投资“赛马”激励。六横公路大桥、浙能和中石化LNG接收站等战略性工程加速推进，金钵盂青山不锈钢产业园、万洋海洋食品产业园一期等重点产业项目完工投产，为经济持续增长注入强劲动能。

　　均衡可及

　　绘就海岛共富温暖图景

　　“十四五”规划收官之际，普陀民生答卷成色如何？第二场新闻发布会聚焦民生公共服务领域，系统展示了普陀过去五年，特别是基本公共服务一体化改革试点以来的丰硕成果与创新实践。

　　“过去五年，区委、区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大对民生领域的投入力度，努力让发展成果更多惠及全体群众。特别是自2023年基本公共服务一体化改革工作启动以来，我区作为全省第一批试点地区，牢牢把握‘人口向着大岛聚，服务跟着人口走，要素就着服务配’的基本原则，优布局、提质效、补短板，区域基本公共服务一体化更加均衡可及、优质共享。”区政府办副主任韩凯凯介绍道。

　　从“共富方舟”行动获评第五批全国农村公共服务典型案例、健康中国创新实践案例，到“民生综合体”“没有围墙的创业园”等经验被全省推广；从成功创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，到养老、物流等领域成果屡获肯定……五年间，我区以一系列具有辨识度的创新实践，探索出了一条海岛公共服务从“有”到“优”、从“城”到“乡”的均衡共享之路。

　　为破解海岛发展难题，我区持续深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，通过“一岛一策”推进悬水小岛整体迁居。目前，大双山岛、黄兴岛已完成迁居，佛渡岛迁居率已达95.35%。同时，进一步完善户籍地和常住地高效、同质服务，确保搬迁群众能在本岛大岛住得安心、住得舒心。

　　教育均衡发展迈上新台阶。“投资11.7亿元新建学校、幼儿园各3所，扩建学校3所……全区普惠性幼儿园、等级幼儿园占比均达100%。”这是发布会上列举的一组扎实的数据。通过持续投入，我区学前教育公办率从“十三五”期间的52.78%提升至81.48%，新增义教段公办学位5850个，教育优质均衡水平显著提升。

　　医疗服务升级让海岛群众更有“医”靠。“十四五”期间，我区投入16.5亿元推进医疗重大项目建设，普陀医院改扩建工程、东港医院新建项目、普陀二院迁建工程等重大项目顺利推进，更建成全国首个海岛地区国家级创伤中心。“我们还持续深化‘固定+流动’医疗卫生服务模式，完善岛际急救转运‘海陆空’交通保障机制，破解海岛就医难题。”区卫健局、区红十字会党组副书记，区卫健局副局长汪志华介绍，目前，全区已设置17个“固定+流动”巡回医疗点，累计开展服务1191场次，惠及群众14375人次，“十四五”期间还新增4处院前医疗急救点，基本实现了本岛“东西南北中”、万人以上海岛全覆盖。

　　“家门口的幸福”持续升温。养老服务方面，全区实现医养结合全覆盖，建成10家养老机构、38家居家养老服务中心、12家幸福食堂及40个村(社)助餐点，助餐服务覆盖率达100%。就业创业方面，首创“没有围墙的创业园”，建成9个乡创基地，集聚新业态270余家，培育乡创客1200余名。“这些乡创人才直接带动了3700余名高校毕业生和农村闲散劳动力就业，真正实现了‘一人创业、带动一片’的倍增效应。”区人力社保局党组副书记、副局长杜若说，该模式也为全省探索全域融合、共富共美的城乡发展新路径提供了可借鉴的“普陀样板”。

　　海岛物流难题的破解彰显民生温度。我区创成“四好农村路”全国示范县，实现乡镇通三级以上公路、建制村通硬化路“两个100%”，33条“蓝色岛链”航线串联起所有住人岛屿。依托县乡村三级物流体系，创新“客货邮+菜篮子”模式，让东极等偏远海岛居民能以城区相近价格购买新鲜蔬果，冷链专线更降低了登步黄金瓜、桃花岛桔子等特色农产品损耗，助力海岛群众增收。

　　破立并举

　　激发改革开放创新活力

　　“过去五年，我们以敢为人先的闯劲勇涉‘深水区’，在五大领域创下多项全国首创、全省率先的改革成果。”第三场新闻发布会聚焦改革开放创新，亮出五年来的发展成绩单。从全球第四大加油港的崛起，到海事产业的绿色蝶变，再到海岛群众家门口的民生温度，一系列突破性成就勾勒出普陀高质量发展的鲜活图景。

　　开放是普陀发展的鲜明底色。发布会现场，一组数据令人瞩目：港口货物吞吐量从2021年的9776万吨跃升至2025年的14300万吨，保税油年加注量、结算量分别占全国15%、40%，助力舟山跻身全球第四大加油港。这背后，是普陀主动融入国家开放战略的精准发力。

　　“我们率先落地浙江自贸区首单QFLP，就是要打通跨境投资的堵点。”区自贸中心党组书记、主任余懿洋在发布会上介绍，五年来，普陀累计形成24项自贸区制度创新成果，其中4项为全国首创，20余条特色开放政策纳入国家、省、市三级方案。

　　制度红利的释放，让企业收获实实在在的便利。以前跨境投资流程烦琐，现在有了政策支持，效率大幅提升。企业依托普陀的政策优势，在船舶降碳系统解决方案领域不断突破。在国际虾峙门中国(普陀)航运服务产业园，11家知名航运企业集聚发展，“园区+锚地”的一体化模式让海事服务实现“一小时可达”。以前外轮维修要进船厂，手续多、成本高，现在锚地就能完成航修。

　　产业焕新是普陀发展的核心动能。五年来，普陀推动海事服务产业“脱胎换骨”，不仅培育出中远海运等国家级、省级领军企业，更在绿色转型领域实现多项全国首创。制定绿色修船国际标准，完成全球首艘大型集装箱船甲醇双燃料改装，助力普陀在绿色船舶产业抢占先机。全国首个新能源船舶“甲醇燃料供给系统模拟培训平台”的发布，更填补了国内技术空白。同时，我区推出一系列首创性、突破性改革举措，让营商环境更省心、政务服务更高效：构建“企呼我应”全流程闭环解决机制，成立企业服务中心，推行“局长坐班制”；率先推出“预约式”服务，涉企执法更暖心；审批流程大幅优化，重点产业“一类事”一次办；率先建立联合监管机制，开展招投标领域专项整治，市场环境更加公平公正。

　　改革的最终落脚点，是民生福祉的提升。城乡融合的深度推进，普陀连续7年获评省乡村振兴战略实绩考核优秀单位，“十四五”期间首夺全省首批“神农鼎·银鼎”。“共富方舟·健康守护”行动，让海岛渔农村居民享受到了安宁疗护、远程诊疗等服务；创成全国义务教育优质均衡发展县，实现农村、海岛学校与城区学校结对帮扶全覆盖，义务教育学生大岛就读率达100%；推动政务服务向基层深度延伸，实现90%以上民生事项在镇街就近可办，办理时间平均缩短30%；运用“海岛农村客货邮”融合模式并在全国推广，实现农村创业有平台、离岛零工服务全覆盖；推进文体旅深度融合体制机制改革，打造“海岛篮球赛事之城”，获评长三角地区体育消费新场景优秀案例。

　　在社会治理领域，普陀同样亮点纷呈。全国首个“最多跑一地”地方标准、海上“融治理”模式等创新举措，让矛盾化解更高效。用大数据开展监督，整治群众身边的不正之风，让群众生活更安心。通过“大综合一体化”行政执法改革，基层执法更精准规范。海洋生态保护修复项目入选国家级典型，天更蓝、海更清的生态画卷徐徐展开。

　　站在“十四五”收官的节点，普陀的改革创新之路仍在延伸。“下一步，我们将继续以改革创新为核心驱动力，推出更多首创性举措。”余懿洋表示，普陀将乘势而上，在“十五五”时期书写高质量发展新篇章，让开放之花持续绽放，让民生温度不断提升。

　　五年来，普陀用一个个实打实的数据、一项项看得见的变化，回应了时代的考题，也回应了人民的期待。站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，普陀将继续以改革的魄力、创新的活力、开放的胸怀，谋划好下一个五年的发展蓝图，奋力在中国式现代化新征程中谱写更加绚丽的普陀篇章。

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