记者 陈璐瑶 通讯员 江玉波 缪鼎汉 陈戚波 　2025-09-02 08:34

　　

　　船老大们常说：“船在海上，家在船上。”过去，平安靠运气；现在，平安靠机制。

　　从陆地延伸到海上，在普陀，“枫桥经验”跨越了地理边界，也跨越了传统的治理理念——它不再只是“小事不出村、大事不出镇”的乡土智慧，更是“小事不上岸、大事不出港”的普陀方案。

　　海陆统筹

　　织密海上“融治理”防护网

　　清晨的沈家门渔港，碧波映帆影。这个全国闻名的渔港，不仅承载着千帆竞发的壮阔，更见证了以“海上枫桥”为核心的治理变革——如今，“平安”已成为这里最鲜明的底色。

　　近年来，沈家门街道率先探索“枫桥经验”海上延伸路径：打造“枫调渔顺”人民调解工作品牌、构建“平安小苑”模式、深化“15分钟公共法律服务圈”建设、成立“海上老娘舅”“东海渔嫂”队伍……在此基础上，街道探索形成了“领航、织网、起锚、稳舵”四步工作法，将新时代“枫桥经验”从陆上延伸至海上，成为普陀海上治理的“先行样板”。

　　沈家门街道的实践，只是普陀全域推进“海上枫桥”的一个缩影。针对海岛治理“矛盾发现难、调处成本高、远洋响应慢”的痛点，2023年底，普陀在全省率先成立海上融治理中心，将“陆上矛调”经验升级为“海上解纷”方案——

　　整合海事、渔业、司法等12个部门资源，引入宁波海事法院法官团队常驻，推行“调解在前、诉讼兜底”模式，形成“调解—仲裁—诉讼”有机衔接的“一站式”海事商事争端化解链条。自运行以来，海上融治理中心已累计调处各类涉海矛盾纠纷560起，涉案金额超亿元，调解成功率达90%以上。

　　聚焦远洋渔业这一“高风险、易发纠纷”领域，今年上半年普陀牵头成立全省首个远洋渔业劳动争议调解委员会，并同步打造了专业的远洋渔业劳动争议调解工作室，为船员提供“家门口”的欠薪维权、工伤赔偿等服务，破解了远洋纠纷“跨国跑、周期长、成本高”的难题。

　　党建的“红色引擎”更让治理效能倍增。普陀积极构建“渔船—渔村—渔区—渔协”一体化党建格局，打造“航行的支部”：全国首个群众性远洋渔业海外党支部在秘鲁渔场成立，18个功能型党支部、115个网格党小组覆盖502名海上党员，让“红色旗帜”在远洋渔场、近岸养殖区飘扬。

　　多元协同

　　激活基层智治“新动能”

　　不久前，舟山某远洋渔业公司与渔民家属产生纠纷。海上融治理中心接到消息后，立即启动“多部门协同调解机制”——海事部门厘清责任、渔业部门解读政策、司法部门提供法律支持。经过不懈努力，双方最终达成一致，签署调解协议。

　　这起纠纷的高效化解，正是普陀“多元协同”治理理念的生动体现。为破解海上治理“单打独斗”困境，普陀将“部门协作、区域联动、开放共治”作为海上矛盾纠纷防范治理的关键，由公安、司法、海洋渔业、港航、海事、海警等多部门联动建立专属联络站，构建起应对渔船碰撞、人员伤亡、海上污染等海上事故的“跨部门协同处置全链条”。

　　普陀还充分发挥“社会组织+群团组织”的协同治理合力，设立了行业协会工作室，引入海运、修造船、远洋、油品等涉海行业协会随驻，建立健全“公益服务+政府购买”保障机制。同时，深化与市外、省外等沿海县区的海上联谊协作，签订《海事渔事纠纷调解绿色通道协议书》，实现“跨区域纠纷就地化解”。截至目前，普陀已与13个沿海涉渔市县达成联谊结对。

　　“智慧赋能”更让治理精度跃升。近年来，普陀不断推动涉海数据资源融聚共享，建设海上矛调一件事驾驶舱，实现一屏展示全区海上矛盾数据的分类统计、趋势分析、区域分布实况；依托“智治海安”“智控港区”“航运智控在线”等应用，搭建了“船员72小时逆推辨认”“前科船舶船员预警”应用模型，让十里渔港有了“治安热力图”；制订了“浙江解纷码”应用规范，设立全国首家国际版“海上共享法庭”，创新打造“海上枫桥”浙里矛调应用，线上化解率达97.22%，企业端和群众端满意率均为100%。

　　网格联动

　　探索海岛共治共富新路径

　　今年3月，14艘远洋渔船组成专属海上网格，奔赴太平洋。出发前，176名远洋渔民接受法治培训，42名职务船员获颁指导员、治安员、安全员聘任证书。

　　今年以来，普陀在“航行的支部”基础上依据船舶和养殖区继续划分海上网格，并按照“1+1+X+N”模式配备服务管理人员，构建严密的治理网络——

　　国内渔船实现“编组化”。全区1767艘国内海洋渔船被划分为251个编组和35个海上网格，其中193艘党员先锋船成为海上治理的中流砥柱。伏休期间，船东船长“面对面”教育、小班化教育等机制全面推行，编组长、党员船员纷纷化身“海上老娘舅”，投身渔事纠纷调解与法治建设，构建起“党员编组带头示范”的全域海上“融治理”模式。

　　远洋渔船实现“微网格化”。全区360艘远洋渔船，按照企业或就近办公原则划分网格，每艘船作为一个微网格，并进一步优化远洋渔船治安管理员队伍配置，调整为“一船三员”，明确船长、大副等职责，协同公安机关化解海上纠纷，全力打造“海上枫桥”升级版。

　　海钓船艇实现“公司化”。对于集中登记纳管的525艘海钓小型船艇，普陀在全国范围内率先实行“公司化管理、市场化运营、联合式执法”新模式，成立舟山普陀金鳌船艇服务管理有限公司，统一划分15个海上网格，明确规范海钓区域、时间、气象等管控要素，建立健全船艇适航状况、持证情况、设备配备、从业资格、安全制度等一系列标准措施，实现“人船”双向闭环管理，着力构建“高效协同、科学规范、齐抓共管”的工作新格局。

　　如今，普陀海上网格员不仅是信息员，更是服务员、调解员，他们收集渔民诉求，及时协调解决各类问题。今年来，全区海上网格员共收集各类信息2350余条，化解涉渔矛盾纠纷191起，为渔民办实事、解难题320余件。

　　从“单兵作战”到“联合作战”，从“被动应对”到“主动防控”，从“船头法庭”到“云端调解”，普陀的“海上枫桥”实践，正让“高水平安全”与“高质量发展”形成“乘数效应”。

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