“没有围墙的创业园”厚植发展沃土，零工市场建在码头边，安薪服务守护劳动权益……近年来，我区立足实际，紧扣就业创业、技能提升、社会保障、基层人社治理等重点领域，不断优化服务布局、拓宽供给渠道、提升配置效能，聚力打造具有海岛辨识度的公共服务一体化样板。三年来，改革综合成效持续显现，民生底盘更加稳固。

　　厚植海岛创业沃土

　　在展茅街道黄杨尖村路下徐，岙里咖啡店正忙着筹备试营业，计划主营咖啡和简餐，和黄杨尖村不少小店一样，这里原先也是村里的闲置农房。眼下，一座座沉睡的老屋正被咖啡香、文创味和年轻人的脚步重新唤醒。

　　海岛资源分散、闲置农房多，创业门槛高、配套弱，怎么办？我区的破题思路是：打破传统园区围墙，创新推行“园区无围墙、项目无边界、政策无差异、服务无盲区”发展模式，依托“三区三链三体系”发展思路，在全区布局建设各具特色的乡创样板。

　　展茅农文旅融合、市集聚富；东极民宿集群、慢生活迎客；白沙艺术为媒、运动活力润岛……一个个各美其美的乡创基地，正把创业就业的种子撒遍海岛山乡。

　　作为首个打造的“没有围墙的创业园”，展茅乡创基地建立“公司+村集体+农户+经营户”市场化联营模式，累计盘活闲置农房70余套，引进咖啡文创、美学空间、萌宠体验等特色业态60余家，集聚入乡创业青年226名，带动700余名青年和农村闲散劳动力就业。2025年村集体经济经营性收入同比增长26.6%，实现了“资源变资产、农房变客房、村民变股东”的精彩蝶变。

　　目前，全区已落地乡创基地9家，累计集聚乡创项目280余家，培育乡创客1400余名，推动村集体经济平均增收35%以上，全区城乡居民收入倍差缩小至1.41。2024年全省“没有围墙的创业园”建设现场会在我区举办；2025年，我区牵头制定全省首个《没有围墙的创业园建设与服务规范》市级地方标准，相关经验入选人社部就业公共服务体系建设“揭榜领题”试点，为全省乃至全国提供了“海岛样本”。

　　托稳群众就业底盘

　　水产加工是海岛的特色行业，却长期面临“旺季招工难找人、淡季找活易跑空”的潮汐式用工痛点。对此，我区依托7家零工市场(驿站)，把岗位信息直接送到码头边、市场里，群众出门就能看到用工需求，上岗更便捷。舟山国际水产城零工市场旺季时活跃人数达800至1000人，熟练工月入过万，实实在在鼓起了群众的钱袋子，获评首批省级示范市场。

　　劳有岗位，更要劳有技能。为统筹城乡培训资源配置，我区布局建设“30分钟职业技能培训圈”，让群众在“家门口”参加技能培训；依托教育培训基地挂牌设立2个工匠学院，打造5个技能型乡村(社区)。今年以来，我区进一步深化校企、产教融合，依托鑫亚船厂、舟山职业技术学校开设中级电工专班，首批37名高校毕业生实现“培训、持证、就业”一体化衔接。

　　干活安心，还需维权省心。我区先试先行，把维权站点建到海岛上、工地旁。全省首个“三心”服务示范驿站落地六横，该驿站聚焦群众维权需求，年均服务群众超1000人次；聚焦工程建设领域劳资纠纷源头治理，我区在全市率先出台《普陀区工程建设项目“安薪服务站”分类落实方案》，并在东港医院建设项目试点建成全市首个实体化运行“安薪服务站”。目前，全区已建成“安薪服务站”45家，建站总量位居全市前列。在此基础上，我区还在全省首创安薪警务共治服务中心，推动人社监察与警务保障同步进驻、联合办公，实现劳资纠纷不出项目。

　　如今，海岛群众干活心里踏实了，挣钱不用跑远了。全区城镇调查失业率保持低位，处于全省领先水平，规范有序、公正合理、互利共赢的劳动关系进一步构建。三年来，全区新增城镇就业1.62万人，帮助3300多名失业人员重新上岗；城乡居民养老保险月保障水平从265元提高到370元，人均年缴费额从833元跃升至3330元；职业技能培训累计惠及4.23万人次，新增技能人才1.26万人，高技能人才占比达35.16%，每三名技能工人中，就有一名是高级工。

　　一个个数字，丈量的是海岛群众越来越稳的好日子。下一步，我区将坚持公共服务一体化方向，巩固拓展试点成果，持续优化全链条供给，让海岛群众在家门口享受更加均衡普惠的公共服务。

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