近日，浙江省十四届人大常委会第二十五次会议批准《舟山市海岛民宿业促进条例》(以下简称《条例》)。这是全国首部专门促进海岛民宿业发展的地方性法规，以“小切口”立法撬动海岛民宿产业提质升级。《条例》将于今年10月1日起正式施行。

　　长期以来，受海岛地理条件制约，民宿产业面临专项制度支撑不足、要素保障薄弱、业态同质化等发展瓶颈。为此，我市启动相关立法工作，破解行业发展堵点。

　　立法调研期间，市人大常委会法工委、教科文卫工委先后赴各县(区)，通过“立法面对面”、实地走访海岛乡镇等多种形式，广泛听取民宿业主、人大代表、基层干部、行业协会的意见建议，确立“立法促发展、产业助共富”的定位，紧扣共同富裕、海岛特色、高质量发展三大核心主线，形成适配海岛发展、贴合基层民生需求的法治体系。

　　据了解，《条例》共十九条，属于“促进型立法”，树立“乡村重在扶持促进、城市重在规范提升”的差异化治理导向，推动政策、资金、要素资源重点向海岛乡村倾斜。《条例》明确，仅扶持依托海岛乡村资源、承载渔家风情体验的民宿业态，剥离市场化成熟的城市民宿，避免公共资源错配浪费。同时，优化民宿经营行政审批流程，严禁违法增设开办门槛、随意检查收费，降低行业制度性成本，实现规范监管与产业培育双向赋能。

　　《条例》着力破解民宿同质化竞争难题，引导各地打造“一岛一品”差异化民宿业态；加大对边远有居民海岛民宿开发的支持力度，盘活闲置渔村老宅，化解海岛产业空心化困境；鼓励民宿在建筑设计、空间布局、景观营造中融入渔家元素，打造渔耕文化、户外运动、民俗体验等特色场景场所，推动民宿从“单一住宿”向“住宿+体验”全面升级。

　　针对海岛交通、资金、人才等行业痛点，《条例》构建全链条要素保障体系，支持闲置民居通过自营、租赁、入股等方式投入民宿经营；统筹专项资金补齐海岛交通、医疗等公共服务配套短板；鼓励金融机构开发适配民宿行业的退订险、经营风险险等产品；联动高校搭建实习创业平台，破解海岛人才匮乏难题。

　　市人大法制委主任委员石焕斌表示，《条例》正式实施，标志着舟山海岛民宿产业迈入法治化发展新阶段，将为我市海岛乡村全面振兴和全域共同富裕拓宽实践路径，助力民宿产业提质升级和海岛强村兴产、富民增收。

　　下一步，市人大常委会将扎实做好立法“后半篇文章”，监督推动市政府及相关部门出台配套政策，推动海岛基础设施与公共服务持续优化，深入推进“海岛民宿+”提升行动，推动民宿与渔耕体验、海洋运动、文化研学、海岛康养等业态深度融合。

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