记者 王若琦 通讯员 薛昂 　2026-05-06 09:33

　　

　　法治兴则国兴，法治强则国强。自“法治浙江”战略部署实施以来，普陀始终将法治建设置于全局工作的突出位置，紧紧围绕海洋经济发展和群岛新区建设大局，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，成功探索出一条具有海洋特色、海岛特点的法治建设新路径。

　　二十年来，普陀法治建设硕果累累，先后获评全国法治县区创建先进单位、全国社会治理创新示范区，多次获评法治浙江(法治政府)建设优秀单位、示范县区，法治浙江考核优秀次数位居全市前列；平安建设实现连续21年获评省级“平安区”，先后捧回平安银鼎、平安金鼎、一星平安金鼎、二星平安金鼎、三星平安金鼎，成为全省平安建设标杆县区，法治与平安互促共进、相得益彰。

　　构建海岛全域执法新格局

　　对于坐拥绵长海岸线、辽阔海域的普陀来说，海上治理一直是基层执法的重点与难点。渔政、海警、海事、生态环境等多个部门依职能各司其职、分段管控，但受权责边界、管辖范围等限制，偶有“看得见的管不着、管得见的看不见”的治理痛点。随着“大综合一体化”行政执法改革落地推进，彻底打破了这一困局，海上执法治理格局焕然一新。

　　作为全省海洋大综合一体化行政执法改革核心区，我区率先破题，高效整合涉海执法队伍与职责，构建起“一支队伍管海上”的执法新格局。12个部门的力量汇聚一处、一地办公，通过建立跨部门协作指挥平台、制定统一执法标准与流程，实现了对海域使用、渔业生产、海洋生态保护等领域的全链条、一体化监管。这一改革成果入选全省首批行政执法改革优秀案例，为全省制度创新提供了“普陀经验”。

　　改革的效果，在一场场实打实的执法行动中得到了检验。2025年10月，海洋行政执法中队通宵查获18艘涉嫌非法捕捞双拖船；伏休期间，多部门协同发力，累计查获“三无”船(筏)67艘，收缴违禁渔获物1471公斤，用雷霆执法守护“蓝色粮仓”。

　　这样的高压执法并非孤例。2025年7月12日凌晨，多部门联合组成专项执法检查组，对舟山国际水产城周边开展突查，当场查获违禁渔获物473公斤。

　　在跨部门协同中，公安部门发挥专业优势，进一步提升执法效能、筑牢平安防线。我区依托“公安大脑+智治护航”布局，搭建海岛智慧巡防中心，接入无人机遥感网运营平台，强化海域动态感知与应急处置能力；创新海上船舶“停车场式”管理，对在港渔船实行“一船一档”信息化管控，组建水陆联合执法队。

　　执法有力度更有温度。我区打造“三零三全”“易企管家”执法监管品牌，2025年涉企“综合查一次”实施率达92.69%；市场监管领域引入“无人机+”智慧监管，推行“行政行为码”亮码检查，推动执法从“单向输出”转向“双向互动”，切实减少企业负担。同时，公安部门立足自身职能，深化“两队一室”改革，打造“平安小苑”综合治理站，实现94项公安政务服务“一窗通办”，深化“公调对接”机制，筑牢基层平安根基。

　　让法治融入市井烟火

　　法治的根基在基层，法治的力量在民心。普陀的普法实践，从来不靠生硬的条文灌输，而是将法治融入市井烟火、嵌入日常生活。我区始终坚持“谁执法谁普法”责任制，构建起了党委领导、部门各负其责的大普法格局。

　　这一机制贯穿于法治建设全过程。从过去到现在，区市场监管分局工作人员讲解消费维权案例，区人力社保局专员解读社保新政，区生态环境分局展示环保执法典型案例，区人民法院将庭审现场变成生动的法治课堂……各部门在履职中普法早已成为常态。进入“八五”普法时期，我区更是全面压实这一责任制。2025年8月的一个夜晚，沈家门街道中兴社区的小公园里热闹非凡。

　　下紧转第4版　(上紧接第1版)由区司法局牵头，多部门联合开展的“法治夜话”活动在这里举行，普法小摊一字排开，川剧变脸与法治小游戏融合表演，居民们围坐在一起，一边乘凉一边聊法律。现场还设置了“立法意见征求角”，居民们以拉家常的方式为法规制定建言献策——“外卖车辆闯红灯应加强监管”“小区停车位不足导致乱停乱放”，一条条接地气的建议被逐一记录，真正实现了立法过程“倾听万家灯火声”。

　　这样的场景在普陀已不稀奇。2025年，区司法局跳出“念条文、发手册”的固有框架，精心打造“法润普陀·法治夜市”“法治方舟·红韵有普”等特色品牌，让法律条文在烟火日常中自然浸润。

　　打通法治服务“最后一公里”，普陀还有更多实招。“海上枫桥经验”“网格化管理、组团式服务”“矛盾纠纷化解最多跑一地”改革以及“家庭签约律师”模式，都是近年来的创新之举。其中，“家庭签约律师”模式更是被作为全省基层公共法律服务典范，有力提升了海岛居民法律服务的可及性和均衡性。

　　法治化营商环境赋能自贸区建设

　　法治，既是社会治理的基石，也是经济发展的“定盘星”。

　　二十年来，我区始终聚焦法治化营商环境建设，以法治的确定性应对发展的不确定性，全力护航中国(浙江)自由贸易试验区普陀片区的建设。

　　面向中小微企业，我区创新推出“法拼团”服务模式，整合百余家中小微企业法律需求，构建“企业吹哨-拼团响应-律师报到”快速响应链，涉法问题处置周期缩短67%，法律成本降低20%，为海岛企业高质量发展筑牢法治屏障。

　　在涉外法治领域，普陀更是走在前列。面对自贸区建设的涉外需求，我区发布了全国首部《远洋渔业产业风控法务指引》、全省首部《油气贸易产业风控法务指引》，并建成海洋产业风控法务服务中心，累计帮企业规避风险400余个、挽回经济损失超亿元。这些举措，不仅让“法治”成为普陀招商引资的“金字招牌”，更让企业在自贸区的大潮中吃下了“定心丸”。

　　让公平正义抵达海岛每个角落

　　海岛地域的特殊性，既赋予了普陀法治建设的鲜明特色，也让其在破解治理难题中淬炼出独特亮点。

　　二十年来，区人民法院、区人民检察院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，立足海岛地域分散、群众诉讼不便的实际情况协同发力。区人民法院深化“小岛法官”工作机制，常态化开展“候潮开庭”“巡回审判”，把法庭搬到渔港码头、村民家门口。2021年至2025年，办结涉企案件5723件，结案标的金额41.808亿元；办结执行案件17111件，全力兑现群众与企业胜诉权益。

　　区人民检察院联合青岛黄岛区、上海浦东新区等六地检察机关共同建立自贸涉外跨区域检察服务联盟，强化涉外涉自贸领域司法保障，助力自贸区高水平开放；助力优化法治化营商环境，严厉打击侵害民营经济合法权益犯罪，让企业家放心投资、安心经营；严惩商业贿赂犯罪、企业内部贪腐犯罪，2025年度通过办案追赃挽损2000余万元。

　　针对海上矛盾纠纷化解难题，2023年底，我区成立全国首个沿海县区级实体化海上融治理中心，引入涉海行业协会随驻，配备海事法官、特邀调解员、法援团队和仲裁队伍，形成诉讼、仲裁、调解有机衔接的“一站式”国际海事商事争端多元化解模式。2024年4月，一艘普陀鱿钓船的4位实际产权人因股份转让合并问题产生激烈矛盾，涉及金额高达5300万元。海上融治理中心及时介入，仅用10天就成功促成各方达成调解协议。该案例随后入选“浙江省二十大涉外商事调解典型案例”。

　　二十载砥砺前行，普陀法治建设从夯基垒台到全面深化，制度根基日益牢固，治理格局日臻完善。站在法治浙江建设二十年的新起点上，普陀将继续聚力打造海洋特色鲜明、治理效能卓越、法治环境一流的法治建设示范区，让法治成为这座海岛城市最鲜明的底色、最坚实的底气。

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