记者 杨叶梅 通讯员 陈戚波 　2025-12-10 09:49

　　

　　“十四五”以来，我区在社会矛盾纠纷调解方面，依托“一窗受理、多元化解”模式累计成功调解案件超1.2万件，推动重大疑难纠纷协议履行率达100%。

　　海上特色治理方面，累计成功调处涉海纠纷581件，调解成功率保持在90%以上。

　　数字化治理转型方面，集成在线平台累计受理纠纷超1200件，推动在线化解率五年间提升16个百分点。

　　纠纷调处流程规范方面，创新编制了包括8个专业领域的《矛盾化解“一件事”工作标准》，并为新就业群体等制定了专门的矛盾纠纷调处标准化指引。

　　矛盾化解成功率稳步攀升、海上纠纷调解率超90%、在线解纷率五年间提升了16个百分点……“十四五”期间，这些具体数据，清晰展现了我区在社会治理现代化进程中取得的新进展。

　　数据背后，是一套历经五年探索打磨、独具“海上特色”的善治体系在高效运转。从陆上到海上，从化解矛盾到预防风险，我区推动矛盾化解、指挥协同与海上治理能力全面跃升。这一治理体系，不仅持续擦亮了“普陀模式”的金字招牌，更以生动的实践探索，不断丰富着新时代“枫桥经验”的内涵。

　　(一)

　　曾经，群众解决矛盾纠纷常面临“多头跑、反复跑”的困境。五年来，我区以“最多跑一地”改革为核心，推动社会治理向源头预防、前端化解转型。

　　走进区社会治理中心，综合受理窗口井然有序。这里全面推行“一窗受理、多元化解”，并创新编制《矛盾化解“一件事”工作标准》，细分出8个专业领域解纷流程。针对新就业形态劳动者，《新就业群体矛盾纠纷调处标准化指引》等文件的出台，让快递员、网约车司机等群体维权有了“说明书”。五年来，中心累计引导调解案件16390件，成功12093件，调解成功率稳步攀升。

　　该中心建立了“3+X”重大矛盾纠纷会商研判机制，整合人民调解、行政调解、司法调解及行业专业力量，形成攻坚合力。2025年，结合不同纠纷类型的专业化处置需求，中心成立“大案调解工作室”“睦邻·和居调解工作室”“远洋渔业劳动争议调解工作室”三大专业平台，构建“专业事找专业平台”的特色调解品牌矩阵。五年来，累计化解重大疑难复杂纠纷317件、群体性纠纷20余起，涉及群众超2000人次，协议履行率达100%。

　　同时，我区集成多方在线平台，推动矛盾化解从“线下跑”向“网上办”延伸。全区在线化解率从2021年的22%跃升至2025年的38%，累计线上受理纠纷超1200件。数字化赋能，让公平正义更加触手可及。

　　(二)

　　向科技要战斗力，打造实战实用的数字化治理体系。针对海上纠纷“发生多、发现难、处置多、化解难”等“四多四难”痛点，2022年，全省首个“海上矛盾纠纷化解一件事”应用场景在我区上线。渔民通过手机就能上报纠纷、申请调解、跟踪进度。2023年系统迭代，新增远洋船员心理测评、规范电子劳动合同等功能，从化解矛盾延伸到预防风险。该应用先后获评省级法治政府最佳实践、全国政法智能化建设智慧治理创新案例。

　　我区全面升级“141”基层治理体系，打通区、镇(街道)、村社、网格指挥链路。针对基层派出所接警压力大的问题，创新推进110非警务事项分流处置，累计流转处置1.3万件，让警务资源回归主责主业。

　　同时，一支覆盖全区的社会风险分析员队伍活跃在一线，他们感知社会脉动，撰写《社会治理分析报告》。5年来，累计刊发简报170余期、专题报告80余期。

　　(三)

　　普陀将治理创新的主战场投向蔚蓝大海。2023年，全国首个沿海县(区)级实体化运行的海上融治理中心在我区挂牌，整合了政法及涉海相关部门力量，对涉海纠纷实行全周期管理。运行以来，累计调处纠纷581件，涉案金额超亿元，调解成功率达90%以上。这一模式成功入选2024年全国社会治理创新案例。

　　海上融治理中心设立了全国首家国际版“海上共享法庭”，邀请退休船长、渔业主管部门相关负责人等担任“特邀调解员”；同时，制定多项涉海工作规范，形成可复制推广的沿海纠纷处置蓝本。两则涉海纠纷调解案例入选“浙江省法学专家咨询工作典型案例”，其中一则因在涉外商事纠纷化解中的创新性与示范性，入选浙江省司法厅“全省二十大涉外商事调解典型案例”，并被推荐报送中国法学会进行全国宣传。

　　此外，我区联合周边沿海县区成立海上矛盾纠纷化解联盟，推动海洋检察、海洋生态警务与融治理体系深度融合。今年，全省首个由行业协会、企业组成的远洋渔业劳动争议调委会在我区成立，为远洋船员权益保障再添一道“安全阀”。这些实践，有力推动了“海上枫桥”品牌影响力向全国延伸，为沿海地区海上治理提供了可复制的“普陀经验”。

　　五载耕耘，成果斐然。从机制革新到数字跃升，再到海上样板的树立，每一次突破，都旨在更精准地回应群众关切、更有效地化解急难愁盼。这份“以人民之心为心”的坚守，让“普陀模式”切实转化为群众可感、可及的服务与成效。

转发到： 新浪微博 腾讯微博                         [ 初审编辑：虞海   责任编辑：孙行 ]