随着我市经济发展，外来流动人口逐年增加，经济困难的外来孕产妇管理问题日益凸现。从全市各级医疗定点接生单位的调查获悉，2006年在我市各家医院分娩的外来孕产妇占产妇总数的10%，共有512人，分别来自21个省、市、自治区，而且大多来自中西部欠发达地区。这些外来孕产妇虽在医院分娩时部分费用已优惠，但由于经济困难等因素仍给医院留下8万多元的医疗欠费，给医院带来了经济压力。同时，一些外来孕产妇仍采取自生自接或由接生婆非法接生，给外来孕产妇女的生殖健康和母婴生命安全造成了威胁。
从管理角度来看，目前外来孕产妇与本地孕产妇相比，明显存在“三低三高”现象，即孕妇建卡率低、产前检查率低、孕妇系统管理率低；孕产妇死亡率高、围产儿死亡率高、低出生体重儿发生率高。由于缺乏平时保健，外来孕产妇临产高危发生率高，如中重度妊高症、胎盘滞留、前置胎盘、胎位不正、胎儿窘迫、早产等异常情况时有发生，孕产妇死亡也曾发生。2006年6月定海就发生1例外来流动孕产妇因非法接生，导致子宫破裂、新生儿死亡事件；定海、普陀等地也曾发生过数起家庭接生引起的脐部感染，导致新生儿败血症。
产生上述问题的原因主要有三点：一是外来人口管理有难度，外来流动孕产妇情况掌握不全；二是部分外来人口家庭经济困难，虽然各县（区）均制订了“外来流动孕产妇保健管理办法”，其中明确规定对经济确实困难的外来孕产妇给予适当减免医疗费用，但即使是已经优惠的低廉医疗费用，部分外来人口仍无力支付；三是现有的优惠政策，实行也有难度。
随着大陆连岛工程的建成，海洋经济的快速发展，外来流动人口必然会大幅增加，若不未雨绸缪，由此派生的外来孕产妇管理问题也必将更突出。为迎接大桥经济时代的到来，建议有关部门积极采取切实有效措施：
建议对生活确实困难者，发放“贫困孕产妇救助卡”，体现政府关怀，确保母婴安康。
建议增设流动人口孕产妇指定分娩医院，给外来孕产妇提供廉价、安全的分娩服务，同时坚决取缔地下接生点。
建议设立贫困孕产妇救助基金。孕妇住院分娩一般花费少则上千元、多则五六千元，这与孕妇个体状况及顺产、难产等因素有关。针对流动人口的“平价分娩医院”显然不能维持过高的价格，但价格具体定在哪个标准则需要有周全的考虑。流动人口产妇分娩费用没有保障，医院就不敢承诺价格，也影响优惠政策的宣传力度。因此，建议设立贫困孕产妇救助基金。资金由政府补助、社会慈善基金（企事业单位、社会团体和个人自愿捐助所得）及医院优惠部分组成。医疗保健单位凭“贫困孕产妇救助卡”，给予保健费用减免并使用救助基金，解除医院后顾之忧。
